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Lei Magnitsky é Alerta para Moraes e STF: Falta de Lei sobre Direitos Humanos no Congresso Pode Gerar Novas Crises e Sanções

Publicado em: 12 de dezembro de 2025, às 22:18 (horário de Brasília)

 

A recente inclusão e subsequente retirada do ministro do STF Alexandre de Moraes da lista de sanções dos EUA (Lei Magnitsky) expôs uma ferida profunda no sistema jurídico brasileiro. Por trás do vaivém diplomático, um estudo científico revela uma raiz do problema: o Brasil descumpre sua própria Constituição ao não criar leis que garantam a cooperação com tribunais internacionais de direitos humanos, deixando autoridades e instituições vulneráveis a pressões externas.

Pesquisadores da PUC-SP e da Assembleia Legislativa de São Paulo alertam que a omissão do Congresso Nacional em regulamentar o Artigo 7º da Constituição – que obriga o país a apoiar um tribunal internacional de direitos humanos – não é apenas uma falha técnica. É uma inconstitucionalidade por omissão que enfraquece a soberania nacional e expõe o país a crises como a que envolveu o ministro Moraes.

O estudo, publicado na Revista Sociedade Científica, mostra como a falta de uma lei brasileira que facilite a cooperação com o Tribunal Penal Internacional (TPI) e a efetiva aplicação das decisões da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) cria um vácuo legal perigoso.

O X da Questão: Por que sanções internacionais atingem o Judiciário brasileiro?

Os episódios recentes envolvendo o ministro Alexandre de Moraes – primeiro sancionado e depois retirado da lista Magnitsky pelos EUA – colocaram um holofote global sobre como o Brasil lida com direitos humanos e devido processo legal. Enquanto o debate público se concentrou nas motivações políticas, a ciência jurídica aponta para uma causa estrutural.

A pesquisa de Maria Cristina Angelim Barboza (PUC-SP/FESPSP) e Luiz Felipe da Rocha Azevedo Panelli (ALESP) demonstra que o Brasil tem uma dívida legislativa de mais de uma década. Desde 1988, a Constituição determina que o país deve “propugnar pela formação de um tribunal internacional dos direitos humanos”. O país até aderiu a essas cortes – o TPI em 2002 e o sistema da CIDH em 1992 – mas parou no meio do caminho.

O problema crucial: não há no Brasil uma lei que estabeleça como o país deve cooperar integralmente com o TPI em casos de crimes contra a humanidade, genocídio ou crimes de guerra. Também falta legislação robusta para garantir que as decisões da CIDH sejam efetivamente cumpridas por todos os órgãos nacionais.

“Sem que haja uma previsão efetiva no ordenamento legal, o disposto no art. 4º, II da Constituição Federal e no art. 7º do ADCT restam frustrados”, afirmam os autores no estudo. Em outras palavras: o Brasil assina tratados internacionais, mas não cria as regras domésticas para cumpri-los.

Como essa falha legal virou uma arma geopolítica?

O vácuo legislativo cria dois problemas graves que explicam em parte a vulnerabilidade a sanções:

  1. Exposição a críticas por “duplo padrão”: Quando autoridades brasileiras tomam decisões que podem ser interpretadas como contrárias a padrões internacionais de direitos humanos, o país não pode argumentar que possui um sistema legal robusto e previsível de cooperação com as cortes internacionais que justifique suas ações. A falta da lei específica vira um “calcanhar de Aquiles” retórico.
  2. Fragilidade em disputas internacionais: No caso hipotético de um brasileiro ser acusado perante o TPI, ou do Brasil precisar cooperar com uma investigação, não há procedimentos claros. Essa incerteza jurídica é vista por outros países como uma falha sistêmica, não apenas uma decisão pontual de um juiz.

“A aprovação dos mencionados projetos de lei […] é urgente no nosso entendimento”, defendem os pesquisadores. Um desses projetos, o PL 4.038/2008, que atualizaria a lei de cooperação com o TPI, está parado no Congresso desde 2008.

O TPI e a CIDH: As Duas Faces da Proteção que o Brasil Ignora

O estudo explica que o cumprimento da Constituição exige atuação em duas frentes complementares:

  • Tribunal Penal Internacional (TPI): Foca nos crimes mais graves da humanidade (genocídio, crimes de guerra, contra a humanidade). Uma lei brasileira de cooperação mostraria que o país leva a sério a justiça internacional e tem mecanismos para lidar com essas atrocidades.
  • Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH): Julga se os Estados estão cumprindo obrigações básicas de direitos humanos, como direito a julgamento justo, liberdade de expressão e integridade física. Leis que internalizem suas decisões fortalecem a proteção desses direitos dentro do Brasil.

A harmonização já aconteceu em parte – a criação da audiência de custódia no Código de Processo Penal atendeu a uma antiga determinação da CIDH. Mas é uma exceção. A regra é a omissão.

A Conclusão Científica: Omissão Inconstitucional que Precisa do STF

Os autores são diretos: a falta de leis específicas caracteriza “omissão inconstitucional” por parte do Congresso Nacional. Eles sugerem que cabe ao próprio STF declarar essa omissão, forçando o Legislativo a agir.

É uma ironia histórica: o mesmo tribunal que teve um de seus ministros alvo de sanções internacionais poderia ser a instância a resolver uma das causas estruturais que tornam o país vulnerável a esse tipo de pressão.

“A declaração de inconstitucionalidade por omissão poderia forçar os demais Poderes a proceder, no menor prazo possível, à regulamentação”, propõem Barboza e Panelli.

A Lição para o Brasil Pós-Crise Moraes

A retirada de Moraes da lista Magnitsky pode ter aliviado a tensão diplomática, mas não resolve o problema de fundo. Enquanto o Brasil não transformar seus compromissos constitucionais e internacionais em leis claras, sua justiça e suas autoridades seguirão sob risco de serem interpretadas – e sancionadas – por lentes estrangeiras.

A pesquisa científica deixa claro: fortalecer a soberania nacional começa por cumprir a própria Constituição. Criar a lei de cooperação com o TPI e de efetivação das decisões da CIDH não é “entreguismo”, como alguns setores argumentam. É exatamente o oposto: é dotar o país de instrumentos legais previsíveis e robustos para navegar, com autonomia, no complexo sistema internacional de direitos humanos.

A bola agora está com o Congresso Nacional – ou, se este continuar omisso, com o STF.

Sobre os Autores e a Revista

Maria Cristina Angelim Barboza é pesquisadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP) e da Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo (FESPSP).

Luiz Felipe da Rocha Azevedo Panelli atua na Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo.

O artigo completo “Art. 7º do ato das disposições constitucionais transitórias e a formação de um tribunal internacional dos direitos humanos“ está publicado na Revista Sociedade Científica (Vol. 8, Nº 1, 2025). Acesse a edição atual (2025). Veja também a edição anterior (2024). Pesquise outros artigos na revista.

Acesso ao Estudo e Oportunidades para Pesquisadores

Para ler a pesquisa completa:
https://doi.org/10.61411/rsc202553818
Disponível também em: Artigo sobre Tribunal Internacional de Direitos Humanos

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